本地產品優先政策紛出 專家憂思地方保護主義抬頭
　　
　　2月1日，春節后的第一個工作日，東部某沿海大省的市委書記便開始緊鑼密鼓地部署工作。他在該市“創新、發展、提高年”會議上要求：“各級政府要在本地品牌使用、重點工程政府采購等方面積極探索，優先支持本地企業。”
　　
　　事實上，根據本報記者的掌握，國際金融危機之下，很多地方為了自救，紛紛出臺政策，鼓勵購買本省市產品，保護地方企業。
　　
　　如，廣西、安徽、南京、杭州、長春、東莞、佛山、海口等地出臺了一系列“促銷”本地產品的措施。
　　
　　這一切均發生在2008年10月份之后。
　　
　　以東部杭州為例。作為在國內率先派發消費券的城市，其直接規定，“為鼓勵消費者購買本地產品，在指定直銷點購買彩電、冰箱、洗衣機、手機4類本地產品可按面值享受18%優惠，其中由財政補貼企業13%”。
　　
　　北方汽車重鎮——長春市則出臺了更為有力的鼓勵購買本地產品的規定，“鼓勵政府采購及各縣（市）、區、開發區在購車和報廢更新車輛時，按規定的標準首選一汽集團產品。對新購一汽集團產品并在長春市內落籍的用戶，免收新購汽車檢驗費、驗證費。鼓勵企業新購、更新設備時，優先選購地方產品。”
　　
　　長春市還規定，“重點工程項目及重點企業在新購、更新設備招標時，在同質同價的情況下，優先安排本市產品不得低于50%。對購買地方產大馬力拖拉機的農民，在國家補貼的基礎上，地方補貼部分增加10%，并放開數量限制。”
　　
　　而即使在經濟較為發達的某南方大省，類似的舉措也逐步走上臺面，“我們將制定政府采購辦法，在同等條件下優先考慮本土企業和產品，確保每年政府采購中一定比例的產品來自于當地。”該省一位市委書記在接受當地媒體采訪時透露。
　　
　　在地方政府“保增長、渡難關”的大背景之下，4萬億投資新政中的國家投資，大部分是屬于政府采購的范疇，這也為地方政府出臺這樣的政策提供了契機和空間。
　　
　　全球金融危機背景下，地方保護主義大幕似乎再次開啟。上海政法學院國際政治經濟學副教授郭學堂就告訴本報記者，“從國際角度來看，只購買當地貨物最終結果會導致貿易保護主義的盛行和自由貿易體系的混亂”。
　　
　　不過，安徽省社科聯黨組書記、社科聯副主席程必定對本報記者表示，“這個是可以理解的，因為主要集中在政府采購這一領域。”
　　
　　地方優先采購權新政
　　
　　面對金融危機，在“保增長”的目標下，各地相聚出臺了刺激經濟增長的政策，而在眾多陸續出臺的“鼓勵使用本地產品”的措施中，安徽的規定最為詳細，也是最早推出該項措施的省份之一。
　　
　　促進本地產品采購和使用的主要工作由各地經濟委員會來做，本報記者手里的一份安徽省經委的名為《擴大內需、幫助企業渡難關，確保全省工業經濟平穩較快增長》文件詳細列出了具體的措施。
　　
　　主要包括：一、鼓勵企業在基礎設施建設和技改項目建設中，使用安徽省能生產的符合項目技術要求的省產工業設備；二、促進各級黨政機關、事業單位選購列入安徽省自主創新產品目錄的省產汽車，鼓勵城市出租車使用奇瑞、江汽等企業生產的轎車；三、鼓勵企業積極使用安徽省產鋼鐵產品，尤其是引導安徽省內汽車、家電等企業，在同等條件下全部使用安徽省產鋼材；四、各級政府投資的項目都要優先使用安徽省產鋼材、水泥、鋼門窗、浮法玻璃、電線電纜以及配電設備。五是增加安徽省內電煤采購供應。在“皖煤保皖電”基礎上，推行皖電用皖煤；六、促進安徽省產煙酒銷售；七、各級政府優先采購選用安徽省產品；八、在推進家電下鄉的基礎上，促進安徽省產農機、化肥向農村市場銷售。
　　
　　這是國內所有地區中第一個詳細列出支持汽車、水泥、鋼鐵等安徽重點產業的省份，并部分列出需要支持的品牌的名稱。
　　
　　本報獲悉，在上述八項促銷措施出臺之后，安徽省有關部門就立即下發了一份文件，要求摸底調查安徽汽車制造企業和年產值3000萬元汽車零部件企業的鋼材需求狀況，以“進一步發揮我（安徽）省鋼鐵和汽車產業的比較優勢，促進（安徽）省產工業品銷售，實現優勢互補”。并在適當的時候，“組織供需銜接，由汽車企業與鋼鐵企業簽訂戰略合作協議或整車配送協議。”
　　
　　由于安徽是汽車制造和鋼鐵生產大省的狀況，在鋼鐵銷售劇降的背景下，安徽出臺這樣的政策顯然恰到時候。
　　
　　而據本報記者了解，在安徽省出臺了上述八條促銷措施之后，安徽各地級市也紛紛出臺了相應的促進使用本地產品的意見。
　　
　　以安徽地級市宣城市為例，該市明確規定，“擴大本地產品消費需求，政府采購招標時，在同等條件下優先采購本地產品，公務接待原則上使用本地產酒。”
　　
　　對于這種被外界稱為“自己顧自己”的做法，安徽省經委綜合處處長石象斌顯然不同意這種說法，“這是一個提倡，對于政府及下屬機構有指導作用，但對于非國有單位、非事業單位，我們只是提倡，現在都是市場經濟，他們肯定會有自己的選擇權的。”
　　
　　石象斌告訴本報記者，“考慮到在當前經濟形勢下促進增長，我們推出了這個鼓勵政策，比如我們本省的水泥行業本來發展得就很好，所以優先購買本省水泥并不是一件壞事。”
　　
　　專家質疑地方保護主義再抬頭
　　
　　如同國家間貿易一樣，一旦經濟處于上升期，各國貿易保護措施則較弱，而一旦經濟下行，貿易保護措施往往如雨后春筍。
　　
　　不少接受本報記者采訪的業內人士認為，上述城市的做法是一種保護主義的做法。但對于背負貿易保護主義之名，一位接受本報記者采訪的地區官員覺得甚是委屈，“現在我們怎么可能管得了那么多企業，我們只是希望企業在同等條件下優先購買本省的產品而已。”
　　
　　根據他們的看法，雖然他們鼓勵使用本地產品，扶持地方工廠，但一方面是政府采購，本來就可以有權優先購買本地產品；另外一方面，即使是私營企業和外資企業，在同等條件下優先使用本地產品也“說得過去”，“至少運費下降了。”上述地區官員說。
　　
　　事實上，除了政府“刺激經濟”發展的動因之外，在這個“特殊時期”政府所采取的地方保護主義也存在著一定的群眾基礎，尤其得到了當地大中型企業的支持，石象斌對本報記者表示，“這個八條促銷措施也可以說是順著一些企業的要求而誕生的。”
　　
　　一位不愿意透露姓名的人士為本報提供了一個保護使當地企業得以迅速發展的例子，其對本報記者透露，“中部某省硬性規定政府接待煙酒一定要使用本地品牌，這就使得這個省的煙酒行業發展非常迅速。”
　　
　　然而，這場地方保護主義似乎重新回潮帶來的負面效果不可小視，外界普遍擔心政府的這種行政干預，甚至是過度的行政干預嚴重違背了市場規律，有識之士也紛紛采取措施應對這種現象。
　　
　　據悉，2009年1月初的武漢市兩會通過了《政府工作報告》做出了二十六處修改，其中最引起關注的是作為“保增長”舉措之一的“制定實施鼓勵消費者購買本地產品的具體措施”，在會議表決中被刪除。
　　
　　而被刪除的原因就在于有武漢人大代表認為，這條措施有壟斷和地方保護的嫌疑，政府可以選擇采購本地產品，但不應該要求市民購買本地產品，不能因面臨金融危機而破壞市場經濟的運行規則。
　　
　　石象斌也認為：“政府采購可以優先采購本地產品，但對于企業等非政府行為，政府顯然不能夠進行干預。”
　　
　　在各地紛紛出臺各種政策刺激當地經濟的時候，武漢的做法顯然值得關注。事實上，早些年曾在上海與湖北兩地就發生過因“桑塔納”與“富康”銷售所帶來的抵制性地方保護現象，如今武漢的變化引起了外界的關注。
　　
　　由于地方政府的保護政策，從長遠來說，損害了本地企業的競爭能力，經濟學家、中國政法大學商學院楊帆教授就對這種現象極為擔憂。
　　
　　“關鍵在于地方保護主義割裂全國市場和民族產業，中央政府如果不能以中央權威打破地方政權的阻礙，允許先進企業跨地區兼并落后企業，那么，全球化，市場化的兼并就會發生：外國公司和國內一些企業聯合起來，打垮國內的著名品牌。”楊帆如是認為。
　　
　　同時，地方政府的過度的保護政策也損害了消費者的權益、損害了市場競爭的效率，也損害了地方政府的形象。
　　
　　而從地方利益服從整體利益來看，地方保護主義會將全國統一大市場劃分成若干分割的市場，對作為整體的中國而言，負面效應顯然高于正面效應。

來源：21世紀經濟報道